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淺談貴州塘約經驗對鄉村振興的啟示
時間: 2019-05-08點擊: 123 供稿人: jwc

加強黨對農村體制改革的領導

                      讓村民相信美好生活有盼頭

   ---淺談貴州塘約經驗對鄉村振興的啟示

省級統戰系統處級干部暨黨務骨干培訓班學員 蒙曉哲  

2019年4月22日-29日,本人有幸參加了省級統戰系統處級干部暨黨務骨干培訓班,作為剛剛進入省級統戰系統的培訓平臺陜西社會主義學院的一名教師,通過此次培訓,認識了省級統戰系統的統戰骨干,通過他們也了解到了陜西統戰工作現狀和傳統經驗,認識到新形勢下統戰工作的時代特征,深感責任重大,使命光榮。同時,通過培訓,也找準了我今后工作的切入點和著力點,把本次培訓的收獲轉化為了謀劃工作的思路、促進工作的措施、開展教學工作的本領,受益匪淺。

此次培訓分為專題教學和現場教學兩個部分,專題教學有《延安精神》、《貴州精準扶貧精準脫貧》、《十九大精神深入解讀》、《培育和踐行社會主義核心價值觀》、《如何認識新時代我國發展新的歷史方位》和《社會主義學院工作條例》等統戰和黨建理論知識的學習討論?,F場教學則采取走出去、看進去、記下來的方式,赴貴州遵義會議會址、茍壩會議會址、烽火集中營、四渡赤水發生地等進行現場實地學習體驗。

專題教學使我們豐富了知識、開拓了視野、提高了思想認識,更堅定了大家在中國共產黨的領導下,緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,全面建成小康社會的理想信念;現場教學生動直觀,讓我們切身體會到中國共產黨領導全國人民推翻三座大山、趕走日本侵略者、建立新中國的艱辛和曲折,更讓我們被共產黨人不斷自我糾錯、不斷自我發展,信念堅定,堅持不懈,為了理想犧牲生命也在所不惜的精神所震撼。

專題教學《貴州精準扶貧精準脫貧》中所講到的“塘約經驗”,“塘約經驗”經過老師課堂講解、觀看視頻和課后查閱資料,讓我對“塘約經驗”有了較深了解,他們的成功經驗引起了我深深地思考,下面我想主要談談塘約經驗對鄉村振興的啟示:

2018年,貴州省安順市平壩區塘約村脫貧探索實踐案例上榜“改革開放40年地方改革創新40案例”,這標志著該村農村改革受到了全國關注,得到充分認可和高度評價。而誰能知道,就在3年前,這個村子還是貴州最貧困的村之一。

塘約村總面積5.7平方公里,耕地面積4881畝,轄11個村民組,總人口921戶3393人。2013年,塘約村貴州省最貧困的村之一,主要表現在:一是收入水平較低。農民人均收入只有3786元,只全省平均水平的70%,有貧困戶138戶600人?!叭羰亍爆F象突出,空心化比較嚴重,最多時候全村有1100多人外出打工,其中70%以上是年輕人。二是生存環境較差。由于種地不賺錢,30%以上耕地撂荒,“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼dàng”是村容村貌的真實寫照。三是黨的村級組織較弱。村級經濟基本無積累,村干部說話沒人聽、做事沒人跟,沒人愿當村干部;村民等靠要思想嚴重,人人爭當低保戶、戶戶爭要救濟糧;陋習遍村,亂辦酒席斂財現象嚴重,村民人情支出不堪重負。

由窮變富的變革開始了

2014年6月,一場特大洪水沖毀了塘約村房屋和道路,這場災難讓村民生活更加雪上加霜。災難來臨時,黨和國家迅速組織力量進行搶險救災,在很短時間內解決了災區群眾急需解決的問題,讓受災群眾對生活充滿了希望,感受到了中國特色的社會主義制度的優越性。而塘約村基層黨組織則及時抓住了群眾重建家園、擺脫貧窮的迫切需求,將危機轉為動機,把自然災害當成一次考驗和動力,抓住機會,在群眾生存、生活和災后重建成最緊迫的問題時,沖在了前面,充分體現了共產黨員的核心領導作用,充分體現了黨組織的戰斗堡壘作用,這讓村民感受到了主心骨在關鍵時刻的引領作用。以此為契機,以村黨總支部為引領,實行村社合一,在全體村民的共同意愿中開始實施振興村莊的構想,黨員村民抱團上陣,塘約村迎來了否極泰來的轉機——

塘約村黨支部書記左文學組織全村黨員和干部沖在抗洪減災第一線,全力保障群眾基本生活,同時組織群眾進行災后家園重建,與群眾進行深入溝通和規劃未來生活。塘約村黨支部因勢利導、因地制宜,制定了黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治的工作思路,從完成群眾“拔窮根”的心愿入手,于2014年7月成立農村綜合改革辦公室,以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革為抓手,經過3年的努力,使全村經濟社會、村容村貌發生了天翻地覆的變化,創造了貧困地區追趕跨越、脫貧進入全面小康的奇跡。

塘約村鳳凰涅槃般的變化主要有:

農民收入10030元,增加了6000多元,80%的農戶戶均年收入3萬元以上,50%的農戶建起了新房,貧困人口全部脫貧,村民富裕了。村級集體經濟收入202.45萬元,增加了198.53萬元,村級黨組織的凝聚力和戰斗力增強了,社會風氣變好了,人心變齊了。村容村貌發生了翻天覆地的變化,村集體經濟大了,農業產業示范園建設初具規模,在合作社內部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經營實體,解決了全村勞動力充分就業問題,外出務工人員從860人減少到50余人,農村“三留守”問題基本得到解決。村莊建成了村文化廣場、林蔭小道、健康步道、自行車車道等基礎設施,村莊公共服務設施逐步得到改善。2016年被評為貴州首屆“十佳美麗鄉村”。

現在的塘約村,處處透著新氣象,展現著新面貌——改革向縱深推進,村莊煥發出新活力;產業調整出新高度,蔬菜深加工、中央廚房、羊肚菌深加工、婦女創業園四個車間并駕齊驅;電商之路越走越寬,塘約APP上馬開發;村民鉚足勁加油干,新型農民正在形成……

通過學習,我個人總結“塘約經驗”的核心要義加強黨對農村體制改革的領導、黨員領導干部以身作則帶領群眾艱苦創業,通過改革明確每個村民和干部的責、權、,通過發展規劃明確產業發展方向和公共服務設施,讓群眾相信黨的領導,相信美好生活有盼頭,充分理解習總書記所講的“幸福都是奮斗出來的”、“擼起袖子加油干”的重要講話意義,相信幸福生活在明天。從根本上解決了村民等靠要思想嚴重,人人爭當低保戶、戶戶爭要救濟糧”的落后思想,真正做到“扶貧必扶智,治貧先治愚”,通過“扶貧+扶志+扶智”,激發群眾內生動力。

聯想到目前我國社會的重要工作,即在脫貧攻堅戰結束后,又一個重大戰役就是鄉村振興,而大多數鄉村面對的問題和塘約村的情況基本相似,塘約村經過兩年多的改革發展能夠成為貴州省委省政府表彰的美麗鄉村,并入選“改革開放40年地方改革創新40案例”,其他的鄉村為什么不可以?

在我個人看來,塘約村的成功經驗對鄉村振興工作有下面幾點啟示和借鑒:

一是狠抓農村產權制度這個基礎性改革。圍繞“地”的問題開展七權同確即農村土地承包經營權、集體土地所有權、房屋所有權、小型水利工程所有權、集體資產所有權、集體建設用地使用權、集體林權),讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化、集體的資產市場化,最大限度地激發農村的資源活力,實現倍增效應,壯大集體經濟,增加農民財產性收入。

二是狠抓農業經營這個關鍵性改革。圍繞“發展資金那里來”的問題開展合股聯營,圍繞目前農村土地等資源分散、生產方式落后原始、生產效率低下問題,組織農民參加合作社和公司,推進農民由“分”到“合”的力量和資源整合,只有合起來才能進行規?;洜I和機械化生產,設施農業才能落到實處,提高農村生產效率,讓農民獲得持續穩定的收益。落實中央提出的藏糧與地和藏糧與技的戰略布署。

三是狠抓加強基層黨組織建設這個根本。“塘約經驗”的核心要義是改革創新、艱苦創業,其關鍵在于抓住了農村改革這個牛鼻子,而根本則在于有一個號召力強執行力佳行動力迅速的基層黨組織。加強黨對農村各項事業的領導,就是要建全基層黨組織,讓村級黨組織做群眾致富的主心骨,當好經濟發展“發動機”,讓基層黨組織領導社會各種力量進行鄉村振興。

四是狠抓鄉村治理這個保障性改革。圍繞“人”的問題推進抱團發展,優化黨總支+支部+黨小組的鄉村治理結構,組織帶領群眾艱苦創業、艱苦奮斗,抱團致富、抱團發展。

五是堅持發展壯大集體經濟這個基礎。在農民個體經濟發展的同時,一定要發展壯大集體經濟,這樣才能凝聚力量辦大事,集體經濟是基礎,只有基礎強大了,才能從根本上解決農村公共服務設施缺少、基礎設施投入不足的問題。

落實到具體實踐中,我認為塘約村有以下成功經驗可供借鑒——  

一、改革農村產權制度,提高市場化水平,讓資源活起來

(一)摸清家底,確定發展的基礎

國土、住建、農業、林業、水利等部門指導下,成立以村黨組織為核心的確權工作領導小組,開展土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等“七權”確權工作,采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準測量。摸清家低,嚴格按程序頒發權證,權證頒發經過公示認可產權建檔兩個環節后頒發,作為發展的基礎。

二是調查研究收集民意、了解村民發展意愿,解決沉積多年的矛盾。成立“確權議事會”,廣泛收集民情民意,對于有地無證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地,以及實際測量面積偏大、偏小等問題進行匯總,梳理積累下來的問題共有17種。積極推進村民小組、村調解委員會、村民代表大會“三級調解”制度,有效化解矛盾紛爭。在確權過程中發現的不公平和矛盾,對于占用集體資產的,由村干部、黨員帶動全村群眾,采取交還或購買的方式處理,經過指界、退出、村民按手印三個程序確認。村民耕種的集體坡地、占用的公房,完全歸還集體;村民占用集體坡地建房的,村集體按每平方米50元收費,把宅基地使用權確權給當事人。這樣既維護了農戶權益,又壯大了村級集體經濟實力,分清了集體和個人產權,促進產權管理公平有序。

三是解放思想、開拓創新、做好美麗鄉村發展規劃,結合實際、因地制宜、引進外部力量和智慧,科學做好發展規劃,把土地、產業、村民住房、村公共服務設施等納入規劃范圍,,在廣泛征求村民和上級政府意見基礎上,勾畫到一張藍圖上,引到村民一張藍圖干到底。

(三)盤活資產、解決發展資金問題。

一是折價入股。同時開展土地入股和水權入股,對全村村民所持有的土地和水權進行評估,作價入股到村水務公司,該公司通過經營農村飲水安全工程及農田灌溉工程獲取水費,所獲收益與村集體分享。

二是抵押貸款。按照土地承包權與經營權分離的原則,金土地合作社與農村信用社共同構建“3+X”(“3”指農村信用社、村委會、金土地合作社,“X”指公司、合作社、專業大戶、農戶等主體)支農扶農信貸新模式,提供抵押貸款。

三是擔保貸款。由村集體提供擔保貸款,經營主體申請貸款時授信額度最高可達繳納擔?;鸬?/span>10倍,利率在同期同檔次基礎上下浮10%。目前,村民根據發展需要從農信社獲得“金土地貸”等貸款,把“沉睡資源”變成了“鮮活資產”。

通過以上辦法解決了村民資金發展問題。

二、改革農業經營制度,提高產業化規模,增加農民收入

()股份合作

一是帶股入社。成立以黨支部為引領、村集體所有的“金土地合作社”,村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對全村土地資源進行統計,根據土地的不同等級,分別作價入股合作社。實現戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產,平均量化到成員,按比例分配給本社成員,并記載在成員個人賬戶中,通過帶股入社打造股份農民。

二是設立機構。成立成員大會,由全體成員組成,是合作社的最高權力機構,選舉和罷免理事長、執行監事,每年召開一次成員大會,決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理,實行自主經營、自負盈虧,利益共享、風險共擔,初步建立起內部法人治理結構。

三是建立制度。初步建立股權管理制度,建立股東個人檔案,發放股權證書。股東所持有的股權可依法、自愿實行轉讓、繼承。建立土地流轉制度,入社土地由村集體統一經營,不向本集體經濟組織外流轉。建立財務管理制度,實行獨立的財務管理和會計核算,嚴格核定成本與費用,由執行監事對合作社資產運行、財務管理、收益分配實行監督,有效保障社員收益。建立利潤分紅制度,土地收益由合作社、村集體、村民按照3-3-4的比例進行分成。

(二)集體經營

一是建經營服務平臺。合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心,形成“1+6”的一體化服務體系,有效解決農村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵御、村民權益難以保障等問題。

二是建創業就業平臺。在合作社內部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創業聯合會和建筑公司等經營實體,加強對勞動力職業技能培訓。農村青狀勞動力經培訓后大都在村合作社下設公司就業。三是建“七統一”發展機制。全村實行資金統一核算、土地統一規劃、村干部統一使用、財務村務統一核算、農產品統一銷售、美麗鄉村統一建設、紅白喜事統一操辦“七統一”,更好配置資源,提高發展效率。

(三)調優結構

一是做精品農業。圍繞農業供給側結構性改革,大力發展現代山地特色高效農業,采取“村集體+合作社+公司+農戶”的發展模式,大力調整農業產業結構。根據市場需求,種植適銷對路的水果、疏菜等農副產品。例如,2017年,塘約村引種上百畝紅芯紅薯,同時種植香蔥、大蒜、韭黃、芹菜等熱銷農產品,由于符合市場需求,一經收獲便供不應求。

二是促進農業專業合作社發展路子。建設高科技設施農業和休閑農業,組建鄉村旅游發展公司,以農耕文化為基礎,打造集農業生產、農產品加工、休閑體驗、養生養老等為一體的田園綜合體。

三是加強產業風險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔?;?,為土地承包經營權、林權和房屋所有權等抵押提供擔保貸款。借款人違約時,先從村級金融擔?;鹂圻€金融機構,再由合作社及村委會對借款人事先抵押的產權進行處置,有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

三、改革村級治理制度,提高基層組織的領導能力

(一)“網格化”服務

一是完善網格。將村黨支部升格為黨總支,村黨總支將村民小組劃分為網格,在網格建立黨支部,在村民生產一線建立黨小組,形成黨總支領導下的網格化管理格局。

二是強化服務。黨總支定期交流溝通、定題研判,解決熱點難點問題。黨小組負責收集群眾意見建議,將黨的聲音和力量傳遞至村組農戶,打通了聯系服務群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”,確保不因為人的因素導致管理和服務脫節。近年來,全村無一起上訪事件發生。

三是加強監督。推選3名老黨員成立村務監督委員會,履行“村紀委”職責,全程監督村務黨務,重點審核賬務,確保群眾明白、干部清白。

(二)建立科學考評辦法

一是強化黨員考核。黨員每月滿分10分,全年120分,記分內容涵蓋學習教育、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法等5類40多項,由村民小組議事會每月進行測評打分。年終對超過80分的黨員比照組長報酬給予獎勵,低于60分的為不合格。

二是強化村干部考核。對村干部實行日??荚u和年終考評相結合,滿分100分。每周工作完成情況占50%權重,年底村民組長和全體農戶的測評分別占30%和20%的權重,綜合得分作為干部績效考核的依據,少1分扣300元。2016年,有個別村干部就被扣了1萬多元。

(三)“條約式”治村

塘約村的驚人變化不僅僅表現在物質層面,還表現在精神層面。多年的陳規陋習已經不見蹤跡,“留守兒童”的生活結束了,婦女們因丈夫的回鄉而精神煥發,文明和諧成為村里新風氣,實現了“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

為了改變以前塘約村村民觀念落后,辦酒請客風泛濫的情況,村黨支部實施了針對性舉措:一是“紅九條”規范行為。針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習,塘約村通過村民代表大會商議,頒布了九條村規,簡稱“紅九條”,涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容,主要是“不參加公共事業建設者、不交衛生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養父母者、不管教未成年子女者”,作為村民行為規范的紅線。

二是“黑名單”加強懲罰力度。對于違反“紅九條”的村民,給予3個月考察期,考察期內不能享受任何惠民政策,考察期滿經村民代表會議測評合格后,才能恢復有關權利。例如,村民邱明祥兒子結婚,多加了一個涼拌菜,違反“八菜一湯”規定,被處罰1000元,且納入“黑名單”管理3個月。由于干部帶頭、黨員帶動,重塑了農村的社會秩序。

黨的十九大報告中指出:“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地‘三權’分置制度?!编l村振興戰略的實施原則要求,“實施鄉村振興戰略,要堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持鄉村全面振興,堅持城鄉融合發展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?!?/span>

我一直在思考,黨中央提出的鄉村振興戰略是完全正確和及時的,可如何執行,由誰執行,啥時候執行,這些問題如果解決不好,就會出現過去幾年一些政府、企業、老板們搞得失敗的特色小鎮項目一樣,建成的特色小鎮無人光顧,成了一個鬼城,甚至胎死腹中,這給社會財富造成了極大的浪費。我個人認為:鄉村振興的主體一定是當地農民,他們愿意回鄉生活和生產,那鄉村振興才有可能實現,振興的成果有人享受才有現實意義和社會價值。振興的時機也要把握好,不能一哄而上,不能急功近利,要統一思想,完善好組織機構,特別是加強黨對該項工作的領導作用,因地制宜,統籌考慮,科學規劃,穩步發展。不能急于求成、緣木求魚,為了體現政績而盲目實施工程,通過這次塘約的實地學習,我的這些問題都得到了答案,那就是“堅持黨管農村工作,堅持農民主體地位,堅持因地制宜、循序漸進”。所以我認為,塘約經驗對鄉村振興戰略有很好的借鑒意義。

 個人認為,“塘約經驗”是農村“三變”改革的成功實踐,具有重要的推廣價值??偨Y推廣“塘約經驗”,對于全省上下決戰脫貧攻堅、鄉村振興,探索符合時代特征的農村改革新路具有重要的現實意義。推廣“塘約經驗”要堅持農村土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損,完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防范體系,建立收益分配、風險監管、審查審計等防控措施,嚴防自然風險、市場風險、資金風險、社會風險等各種風險,讓“塘約經驗”培育出來的“創新種子”,在更大范圍播種擴散、開花結果。早日實現鄉村振興戰略。